В таблицах 1.3 и 1.4 перечень услуг и перечень разрешительных документов заполняются за предшествующий отчетному периоду год и за отчетный год. Если Перечень услуг и разрешительных документов не менялись, значит ли это, что в таблице за предшествующий год (2019) и за отчетный год (2020) будут одни и те же услуги/разрешительные документы, т. е два раза надо заполнить одно и то же?

Да, если перечень услуг и разрешительных документов не менялся, то нужно два раза заполнить одно и то же.