Министерство науки и
высшего образования
Российской Федерации
Портал
информационного взаимодействияс учреждениями, подведомственными Минобрнауки России

У нас 25 деклараций по земле и 25 деклараций по налогу на имущество + пояснительная записка + сама форма, нет возможности объединить в один файл pdf. Можно по отдельность подгрузить?

Нет,  по отдельности нельзя, программа не позволит подгрузить больше одного файла. Объединить и сжать можно по ссылке https://smallpdf.com/ru/compress-pdf